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日前，交通運(yùn)輸部以2019年第45號(hào)令發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年2月1日起正式施行。為便于有關(guān)單位更好地理解《辦法》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨的十九大報(bào)告將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，船舶排放是防治大氣污染的領(lǐng)域之一，船舶靠港期間使用岸電，可有效減少硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，減少噪音污染，是最有效的減排方式。近年來(lái)我部大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，先后印發(fā)了《港口岸電布局方案》，修訂了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、能源局等六單位印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全了標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一港、船、電技術(shù)要求，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案中明確了岸電使用要求，岸電推進(jìn)工作取得了積極成效。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，落實(shí)《大氣污染防治法》要求，加強(qiáng)船舶靠港期間大氣污染防治，制定出臺(tái)港口和船舶岸電管理部門規(guī)章，對(duì)岸電（受電）設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和引導(dǎo)是十分必要和及時(shí)的。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共5章33條，分別是總則、建設(shè)與使用、服務(wù)和安全、監(jiān)督檢查、附則。
（一）關(guān)于職責(zé)分工。
依據(jù)《港口法》《大氣污染防治法》和有關(guān)部門“三定”職責(zé)，《辦法》明確了交通運(yùn)輸部主管全國(guó)港口和船舶岸電建設(shè)、使用等工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸（港口）主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者船舶受電設(shè)施安裝、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及向靠港船舶提供岸電服務(wù)等活動(dòng)的監(jiān)督管理，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶受電設(shè)施安裝的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局受部委托分別負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線港口和船舶岸電的有關(guān)管理工作。
同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)化了港口經(jīng)營(yíng)人、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、碼頭項(xiàng)目單位、岸電供電企業(yè)等關(guān)于岸電建設(shè)和使用等方面的主體責(zé)任。
（二）關(guān)于適用范圍。
《辦法》主要從交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保角度，對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)港口和船舶岸電建設(shè)、使用及有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，并明確了使用范圍。
關(guān)于船舶適用范圍。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一國(guó)對(duì)其內(nèi)水具有完全的主權(quán)，從推進(jìn)岸電使用的角度，《辦法》對(duì)所有在我國(guó)境內(nèi)靠港使用岸電的中國(guó)籍和外國(guó)籍船舶提出了相同的行為規(guī)范要求，第十一條對(duì)船舶靠港使用岸電的規(guī)定適用范圍包括中國(guó)籍和外國(guó)籍船舶。同時(shí)考慮到船舶的管理主要由船籍國(guó)實(shí)施，依據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)管理實(shí)踐，第九條和第十條僅規(guī)定了中國(guó)籍船舶受電設(shè)施的安裝要求。
關(guān)于碼頭的適用范圍。規(guī)章落實(shí)了《大氣污染防治法》關(guān)于“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造”規(guī)定，明確了碼頭工程項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施，港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)已建碼頭逐步實(shí)施改造。考慮到油氣化工碼頭安全風(fēng)險(xiǎn)較大，防爆要求高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，暫不具備推廣使用岸電的條件，因此未對(duì)此類碼頭岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)考慮到岸電技術(shù)的進(jìn)步和今后應(yīng)用的可能，新建、改建、擴(kuò)建的油氣化工碼頭應(yīng)當(dāng)預(yù)留岸電設(shè)施的空間或通路。
（三）關(guān)于船舶受電設(shè)施安裝要求。
新修訂出臺(tái)的船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則對(duì)船舶受電設(shè)施安裝提出了要求，《辦法》明確新建和已建中國(guó)籍船舶受電設(shè)施安裝應(yīng)當(dāng)符合船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則。為推進(jìn)解決具備受電設(shè)施船舶較少的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的船舶，需要滿足大氣污染排放要求安裝船舶受電設(shè)施的，水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定安裝計(jì)劃并組織實(shí)施，這些要求與已發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》中有關(guān)船舶受電設(shè)施改造的要求保持了有效銜接。
（四）關(guān)于優(yōu)先使用岸電的要求。
《辦法》落實(shí)了《大氣污染防治法》關(guān)于“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”的規(guī)定，明確了在船、岸均具備相匹配的岸電設(shè)施，靠泊時(shí)間滿足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動(dòng)力，或者關(guān)閉輔機(jī)等其他等效措施）的船舶，應(yīng)當(dāng)使用岸電；同時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)泊位性質(zhì)、等級(jí)、岸電設(shè)施匹配性等合理安排船舶靠泊，為保障船舶使用岸電創(chuàng)造條件。
（五）關(guān)于安全方面的要求。
為保障岸電設(shè)施供電穩(wěn)定可靠，《辦法》規(guī)定碼頭岸電設(shè)施投入使用前，碼頭工程項(xiàng)目單位或者港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照《碼頭岸電設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織檢測(cè)，考慮到高壓岸電設(shè)施安全性、穩(wěn)定性要求高，檢測(cè)難度大，特別要求需經(jīng)具備相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。同時(shí)，規(guī)定了船舶、港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)單位在安全責(zé)任劃分、建立制度和操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面的要求，鼓勵(lì)相關(guān)單位購(gòu)買涵蓋岸電安全責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，降低岸電使用的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）關(guān)于鼓勵(lì)政策。
《辦法》在相關(guān)章節(jié)中提出了交通運(yùn)輸（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取地方人民政府出臺(tái)政策、船舶靠港用電量不計(jì)入港口能耗統(tǒng)計(jì)范圍，以及鼓勵(lì)相關(guān)單位實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費(fèi)、優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先通行等措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)岸電（受電）設(shè)施建設(shè)和船舶靠港使用岸電。
（七）關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
由于碼頭岸電設(shè)施向船舶提供電力，也具有供電設(shè)施的屬性，其經(jīng)營(yíng)行為也屬于電力經(jīng)營(yíng)的范疇，因此，規(guī)章在附則中還明確了岸電供電質(zhì)量、供電安全、電力供應(yīng)與使用、供電價(jià)格等應(yīng)當(dāng)符合電力、價(jià)格等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
